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从幼儿园到高中,民办学校正在重新洗牌
2026-07-27 17:15
教育在线
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  同样是民办学校,今天面对的处境已经完全不同。民办幼儿园正在快速收缩,民办义务教育进入规范调整期,民办普通高中却仍在增长。过去,人们习惯把它们统称为“民办教育”,但近五年的数据表明,不同学段正在走向不同方向。

  这轮分化既与出生人口和学龄人口变化有关,也与不同学段的政策定位密切相关。学前教育正在加快公益普惠转型,义务教育强调政府保障和规范发展,普通高中仍需扩大优质学位供给。幼儿园会不会关停、义务教育阶段如何择校、民办高中是否值得就读,都与普通家庭息息相关。

五年少了近4.9万所民办学校,但不同学段冷热不一

  2020年,全国共有各级各类民办学校18.67万所,在校生5564.45万人。到2025年,民办学校数量降至13.79万所,在校生降至4344.49万人。五年间,全国民办学校减少约4.88万所,在校生减少约1220万人。

  不过,民办教育依然是一个不小的板块。2025年,民办学校仍占全国各级各类学校总数的31.29%,民办学校在校生占全国各级各类在校生的15.49%,仍有超过4300万名学生在民办学校就读。真正值得关注的,是这些学生分布在不同学段,面对的变化并不相同。

民办幼儿园,最先感受到孩子变少

  民办教育中,变化最明显的是幼儿园。

  2021年,全国民办幼儿园在园幼儿为2312.03万人,占全国学前教育在园幼儿的48.11%。到2025年,民办幼儿园在园幼儿降至1310.68万人,占比降至40.63%。从2021年到2025年,民办幼儿园在园幼儿减少超过1000万人。

  与此同时,2025年全国仍有民办幼儿园12.08万所,占全部幼儿园的52.10%。也就是说,民办园数量虽然占据半壁江山,但所承载的幼儿比例已经降至四成左右。

  适龄人口减少是最直接的原因。2020年,全国学前教育在园幼儿为4818.26万人;到2025年,这一数字降至3225.52万人,五年减少近1600万人。近年来出生人口持续处于低位,学前教育最先受到冲击,这种生源压力还可能延续数年。

  与此同时,学前教育的政策重心也在从扩大供给转向公益普惠。2018年印发的《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》提出,大力发展公办园、积极扶持普惠性民办园;2025年施行的《学前教育法》进一步明确,学前教育是重要的社会公益事业,应扩大普惠性资源供给,并根据人口变化科学规划幼儿园布局。

  到2025年,全国普惠性幼儿园达到20.31万所,占全部幼儿园的87.57%;普惠性幼儿园在园幼儿2951.07万人,占比达到91.49%。这里的普惠性幼儿园既包括公办园,也包括普惠性民办园。

  《教育发展“十五五”规划》还提出,大力发展公办幼儿园,提高公办园学位占比,扩大免费教育范围,并支持托幼一体化服务、鼓励招收2至3岁幼儿。未来,一部分民办园将转为普惠园,一部分通过质量和特色形成差异化,还有一部分可能向托幼一体化转型。生源下降和普惠政策叠加,民办园之间的分化仍会继续。

民办义务教育,从扩张转向规范

  2021年,全国民办义务教育阶段学校约1.22万所,在校生1674.10万人,占全国义务教育阶段在校生的10.60%。到2025年,民办义务教育阶段学校减少至9081所,在校生降至1024.52万人。从2021年到2025年,民办义务教育在校生减少约650万人。

  这轮变化不能只用“孩子变少”来解释。与学前教育相比,义务教育阶段的政策调整作用更加直接。义务教育属于国家必须保障的基本公共服务,近年来招生、收费和办学行为持续规范,民办学校需要在更加统一、公开的规则下发展。

  值得关注的是,2025年民办义务教育在校生中,政府购买学位学生达到463.33万人,占比约45%。这意味着,民办义务教育在校生中,有相当一部分通过政府购买学位的方式接受教育,民办学校也在一定程度上承担着公共教育服务。

  对家长来说,义务教育阶段的择校逻辑也在发生改变。公办还是民办仍然需要考虑,但学校招生是否规范、收费是否透明、师资是否稳定、课程是否适合孩子,已经成为更现实的问题。

民办高中还在增长

  与民办幼儿园和民办义务教育不同,民办普通高中仍处在增长阶段。

  2021年,全国民办普通高中有4008所,在校生450.34万人,占全国普通高中在校生的17.29%。到2025年,民办普通高中增加到5003所,在校生达到600.82万人,占全国普通高中在校生的19.77%。四年间,学校增加995所,在校生增加150.48万人。

  这一增长背后,是普通高中阶段学位需求仍处于高位。2025年,全国普通高中在校生达到3039.50万人,首次超过3000万人。在一些地区,民办高中承担了补充高中学位、满足多样化教育需求的作用。

  但这种增长未必会一直持续。《教育发展“十五五”规划》提出,扩大普通高中办学资源,增加普通高中学位供给,实施县域普通高中振兴计划,同时办好综合高中和科学高中。

  随着普通高中学位供给增加,民办高中未来面对的竞争也会更加直接。家长不会只考虑“有没有高中上”,还会比较学费、师资稳定性、学校管理、升学出口和学生压力。仅仅依靠提供一个普通高中名额,未必能够长期吸引家庭。

  阳博士说

  民办教育曾经解决过很多家庭“有学上”的问题。在公办学位不足的阶段,民办幼儿园和民办中小学,为不同地区、不同需求的家庭提供了更多选择。今天,人口结构、公共教育资源和家庭需求都在发生变化,民办学校也不得不重新寻找自己的位置。

  对家长来说,未来择校不能只问“公办还是民办”。幼儿园要看办园是否稳定、是否属于普惠园、收费是否合理;义务教育学校要看招生政策、收费变化和师资稳定性;高中要看培养质量、学校管理和升学出口。

  学校的名称和性质,只是选择的起点。真正重要的是,孩子每天在学校里能不能被认真对待,家庭付出的费用能不能换来稳定的教育,几年之后,孩子是否拥有更多成长和选择的可能。

  本文为EOL教育在线原创文章

  作者:阳阳

  转载请注明“转载自:EOL教育在线”

  参考资料:hbs红宝石平台《2020—2025年全国教育事业发展统计公报》;国务院《教育发展“十五五”规划》。

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