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秉持初心 继往开来

——评《hbs红宝石平台 国家发展改革委 财政部关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》

　　清华hbs红宝石平台教育研究院 叶赋桂

　　全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件工作自2014年开展以来，取得了显著的成效，极大地改善了贫困地区义务教育学校基本办学条件。如何坚守全面改薄的初心，完全达成全面改薄的政策目标，进一步巩固全面改薄的工作成果，是教育界、各级政府和全国人民在2018年全面改薄项目完成后特别关心和关注的。值此之际，hbs红宝石平台、国家发展改革委、财政部联合hbs红宝石平台了《关于切实做好义务教育薄弱环节改善与能力提升工作的意见》(教督[2019]4号，以下简称《意见》)，可以说很好地顺应了义务教育发展的需要，及时地回应了教育界的关切和民众的呼声。这是全面改薄完美的收官之作，也是基于全面改薄的踵事增华，为义务教育发展继往开来打开了新篇章。

　　一、坚守初心，勇担使命

　　《意见》坚持了习近平新时代中国特色社会主义思想指导，把“守初心，担使命，找差距，抓落实”的主题教育总要求具体地落实到了全面改薄工作中。全面改薄工作到2018年底，基本上完成了规划任务，总体上实现了政策目标。但由于近几年社会转型和经济形势的变化，人口流动模式的改变，大量农民工返乡，同时农村地区人口向城镇集中，由此形成义务教育学生在城镇大规模集聚，大班额持续增加增多。而全面改薄主要聚焦于农村学校，由此就形成城镇义务教育学校大班额的问题。此外，全面改薄中有的地方规划不合理，部分地区的学校“20条底线”还有个别指标没有达成。因此，全面改薄还有少量遗留问题有待解决，义务教育还存在薄弱环节需要改善。面对这种情况，hbs红宝石平台、国家发展改革委、财政部于2019年7月适时有针对性的出台了《意见》。

　　《意见》的出台可以说坚守了全面改薄的初心，体现了勇于担当的使命意识。全面改薄始终不忘使命，坚持全面改薄的指导思想和政策目标，在项目实施过程中全程进行监督和评估，不断对照政策目标把控进度和政策要求，在项目结束后一一对照政策目标检验项目完成情况和项目成效，坚决把工作做细做实，在很抓落实上做功夫。全面改薄怀有强烈的事业心和责任意识，聚焦于全面改薄工作，但又不是为改薄而改。亲叛塾谝逦窠逃乱，着眼于脱贫攻坚战略，着眼于教育公平和社会公平的价值理念，因此，在改薄项目完成后，深入思考当前义务教育发展中的突出问题，谋划下一步义务教育发展的思路和大局，兼顾义务教育薄弱环节改善和能力提升的《意见》就顺理成章地出台了。

　　二、聚焦薄弱，精准施策

　　我国义务教育办学条件在全面改薄完成后得到了根本性的改善，但在某些地区或某些方面也还存在某种程度的不足，特别是“三区三州”深度贫困地区义务教育办学条件仍然相当薄弱，《意见》正是基于此而提出坚持底线思维，切实做好义务教育薄弱环节改善。

　　在全面改薄取得巨大进展和成效，薄弱学校越来越少，义务教育办学条件越来越改善的形势下，容易改善的差不多都已经改善了，剩下的当是最薄弱的环节，最难啃的骨头，最难做的工作。《意见》强调按照“缺什么补什么”的原则，补齐义务教育基本办学条件短板，坚持从最困难的地方做起，从最薄弱的环节入手，突出重点任务，聚焦实施范围。《意见》充分领会了中共中央和国务院关于扶贫、精准扶贫和教育扶贫的战略精髓，并实际贯彻和具体落实了“坚决打赢教育脱贫攻坚战”“不折不扣完成脱贫攻坚任务”。

　　《意见》在总结全面改薄政策设计和实施的成功经验的基础上，进一步明确目标，突出重点，科学规划，精准施策。《意见》提出了清晰的政策目标，确定了具体的实施范围，将消除城镇学校大班额、乡镇寄宿制学：拖绱逍」婺Ｑ＝ㄉ、农村学校信息化建设作为重点任务。《意见》要求地方政府根据本地实际，因地制宜，实事求是，确定轻重缓急和优先次序，合理制定工作目标，量力而行，确保按时完成任务。《意见》细致地列出了具体的任务清单和工作内容，而且针对不同任务都提出了相应的对策，以做到规划精准编制，时间精准把控，资金精准投放，政策精准实施。如关于消除城镇学校大班额，《意见》提出：“各地要采取‘倒排任务’的方式，将省级人民政府审定的消除大班额专项规划2019-2020年工作任务进一步细化，制定详细的路线图和时间表”。县级人民政府“针对每一项重点工作内容，明确细化每一所不达标学校应采取的措施和时间安排、资金来源，编制2019-2020年工作规划和分年度实施计划”。对于整体教育资源不足的地区和对于整体教育资源符合要求的地区，对于乡镇寄宿制中心学：投杂诠婊Ａ舻南绱逍」婺Ｑ５仍诓呗、任务和时间等方面都做了针对性的分类部署和安排。

　　总之，《意见》聚焦于主要目标和重点任务，科学规划，精心部署，中央、省级和县级政府各负其责，教育、发展改革、财政等部门各尽其职，根据不同类型的任务，匹配相应的资源，采取相应的对策和措施，真正做到了精准施策。

　　三、提升能力，内涵发展

　　《意见》在坚持底线思维，补短板的同时，也着眼于推动能力提升，促进学校内涵发展，这体现出《意见》的大局思维和面向未来的意识。

　　义务教育基本办学条件是义务教育发展的底线要求，在经过全面改薄后，特别是在《意见》实施后，义务教育的基本条件应该都达到了，而且近几年发展中新出现的问题，如城镇学校大班额等问题也会得到解决，但义务教育发展不能止步，而且应该看到，目前义务教育办学条件与2020年教育现代化取得重要进展的目标还有一定差距，与发展教育脱贫一批的要求还有一定差距。《意见》的提出敏锐地把握到了义务教育发展的关键时机，一方面进一步巩固全面改薄的成果，一方面则顺势而为，推动义务教育向高水平更高质量上发展，为到2020年教育现代化取得重要进展提供坚实的基础和关键支撑。

　　《意见》将底线思维与能力提升并重，将基本办学条件改善与办学内涵质量建设相结合、相促进，这一思路充分考虑到目前义务教育发展的水平，也充分照顾到了目前各级政府的财政能力，同时也适当地前瞻到义务教育发展的前景，满足教育现代化发展的要求。在能力提升上，《意见》首先致力于义务教育学校标准化建设，其次是内涵发展。只有完成义务教育学校标准化，才能真正推进城乡义务教育一体化，实现义务教育的均衡发展。内涵建设是全方位和长期的，在现阶段，内涵发展的抓手主要是教育信息化建设。农村学校以硬件和网络建设为基。欢咸岣咝畔⒒τ梅务水平和信息化教学能力，从而提升办学能力和办学质量，实现内涵发展。可以说，《意见》在全面改薄的基础上，开辟了义务教育面向未来发展的道路。

　　《意见》展现出高度的使命意识，具体强烈的事业心和责任感，不达目的决不罢休。在全面改薄工作完成和取得很好的成效后，不是敲锣打鼓，歌功颂德，或敷衍了事，得过且过，而是坚守初心，全面衡量和评估政策价值和目标是否全部完整的实现，跟踪督察，不回避政策实施中的不完备不完善之处，直面现实，及时发现出现的新情况新问题，因此出台了补阙拾遗、锦上添花、继往开来的《意见》。《意见》坚持和发展了全面改薄成功的经验和做法，实事求是，因地制宜，科学规划，精心组织，上下合力，统筹协调，务实笃行。《意见》既脚踏实地，着眼于现实，有高瞻远瞩，放眼于未来，将为我国义务教育的发展、教育现代化的发展做出重要的贡献。