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——学习《教育强国建设规划纲要(2024--2035年)》体会

周坚 中国成人教育协会副会长

　　中共中央、国务院印发 《教育强国建设规划纲要(2024-2035年)》(以下简称《纲要》)中提出“构建泛在可及的终身教育体系”，并纳入教育强国建设八大核心体系，同时指出“建设学习型社会，以教育数字化开辟发展新赛道、塑造发展新优势”，为新时代成人教育和终身教育事业锚定方向，赋予使命。在数字化浪潮重塑全球教育格局的背景下，如何以数字技术赋能终身教育，推动学习型社会建设，既是落实《纲要》精神的重要抓手，也是回应时代命题的必然选择。

　　一、学习型社会建设的内涵意义

　　学习型社会建设是中国式现代化建设的有力支撑，为中国式现代化奠定坚实的人力资源基础。党的十八大以来，党中央高度重视学习型社会建设，多次提出“建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会”。构建泛在可及的终身教育体系成为教育强国建设的必然要求，推动了教育体系向终身教育转变，教育周期向全生命周期转变。并将教育数字化作为建设学习型社会、学习型大国的重要支撑，以教育数字化带动学习型社会建设迈出新步伐，探索以数字技术推动教育变革、满足未来高水平终身学习需求的教育服务新形态。促进社会公平、推动社会进步、满足人民美好生活期盼。

　　二、数字赋能学习型社会建设的路径思考

　　(一)以数字基建为根基，筑牢终身学习制度基石

　　1.加强数字基础设施建设。加快教育专网、算力网络等新型基础设施建设。重点建设终身学习公共服务平台，整合开放hbs红宝石平台体系资源，推动各级平台数据的互联互通、资源全域共享，构建“人人皆学、处处能学、时时可学”的技术基座。通过5G、云计算等技术升级传统教育系统，形成支撑大规模个性化学习的智能化服务能力。

　　2.深化学习成果认证改革。突破学历教育、职业教育、继续教育的制度壁垒，构建“学习成果互认银行”。依托区块链技术建立统一身份认证体系，制定学分互认国家标准，完善非学历教育成果转化机制，实现学习成果全周期可追溯、可兑换。通过搭建人才成长“立交桥”，促进职普融通、产教融合，激活全民终身学习内生动力。

　　(二)以数字创新为引擎，重塑终身教育服务生态

　　1. 智慧教育平台深度赋能。坚持应用导向、治理为基，推进国家智慧教育公共服务平台智能化升级，强化人工智能技术在备课授课、学情诊断等场景的深度应用。构建数据治理体系，提升教育资源精准推送能力。通过世界数字教育联盟等，推动优质资源跨域共享，打造具有国际影响力的数字教育品牌。

　　2.新型数字教育资源精准供给。运用大数据分析学习者行为特征，建立动态学习画像系统。开发AR/VR沉浸式课程、智能教学工具等新型资源，形成“精准供给-实时反馈-动态优化”的资源服务闭环。建设国家级精品课程资源库，通过智能匹配算法实现“千人千面”的资源推荐，破解教育资源分布不均衡难题。

　　3. 泛在学习场景全域覆盖。融合元宇宙、生成式AI等技术构建虚实融合教学空间，推广智能导师、虚拟教研共同体等创新应用。依托教育大模型打造24小时在线学习社区，突破物理校园边界。通过智能助学助手、沉浸式实训系统等工具，激发学习者自主探索能力，培育终身学习文化生态。

　　4. 数据驱动的科学评价。建立基于大数据和人工智能支持的教育评价和科学决策制度。构建教育大数据监测分析平台，动态评估教学质量与资源效能。建立基于多维度数据画像的精准评价体系，推动“经验决策”向“数据决策”转型。通过AI辅助政策模拟系统，为教育布局调整、师资配置等重大决策提供科学支撑。

　　(三)以数字伦理为底线，护航终身教育可持续发展

　　1. 筑牢网络安全防线。网络数据安全是教育数字化的重要基础保障。建立教育数据分类分级保护制度，完善数据全生命周期安全管理体系。推进教育专网建设，强化隐私计算、同态加密等技术的应用，

　　持续完善相关法律法规和标准，提升重大风险预警处置能力。为终身教育体系构建可信赖的数字基座。

　　2. 构建科技伦理治理框架

　　科技创新快速发展，面临的科技伦理挑战日益增多。制定教育人工智能伦理准则，建立算法偏见检测与纠偏机制。重点防范数据采集过度化、评价算法歧视化等风险，保障教育公平。开展全民数字素养提升工程，帮助弱势群体跨越数字鸿沟，确保技术红利普惠共享。

　　三、面向未来：以系统思维破解深层挑战

　　数字赋能终身教育既蕴含巨大机遇，也面临现实挑战。数据安全、数字鸿沟、技术伦理等问题亟待破解，需要以系统思维统筹推进。

　　1.筑牢数字安全屏障，消弭数字鸿沟。健全数据全生命周期安全管理体系，防范隐私泄露与算法偏见;缩小城乡、区域间的数字能力差异;加强人工智能伦理审查，防止算法歧视、信息茧房等问题。

　　2. 提升全面数字素养。分层分类推进全民数字素养提升行动，开发优质数字教育资源;将数字技能培训纳入社区教育、职业教育体系，推进全民终身学习信息化素养提升。

　　3. 创新协同治理机制。构建政府主导，企业开发，学校参与，社会组织协同治理新格局，整合多方资源，完善配套保障机制，探索构建全民终身学习的数字化服务体系，打造终身学习数字化服务生态。

　　《纲要》为教育强国建设描绘出清晰的数字化路径。通过系统性推进数字基建、服务创新与伦理治理，彻底打破传统教育的时空边界与资源壁垒，最终构建起服务全民终身学习的教育新生态，使“人人皆学”成为全民新常态，“处处能学”成为学习实景，“时时可学”成为每个人的成长轨迹。激发全民终身学习新动力，为实现教育强国筑牢人才根基。