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教育强国 大道如砥
——“十四五”教育高质量发展回望

国育平

　　“教育兴则国家兴，教育强则国家强。”

　　“建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑。”

　　党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持把教育作为国之大计、党之大计，作出深入实施科教兴国战略、加快教育现代化的重大决策，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标。

　　“十四五”时期是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。

　　五年发展历程极不寻常、极不平凡。

　　面对国际形势复杂变化，面对教育发展的内外部环境深刻变化，面对新一轮科技革命和产业变革加速演进，教育越来越成为提升国家核心竞争力、赢得战略主动的关键因素。作为国家创新体系整体效能提升的基础性、战略性支撑，教育从未像今天这样被推向国家利益和目标的中心。

　　锚定奋斗目标，教育系统坚持实干为要，发扬钉钉子精神，推动教育强国建设迈出坚实步伐，教育正以“顶天”“立地”之姿，在支撑引领中国式现代化中彰显独特价值。

(一)

　　学生德智体美劳全面发展成效更加显著，人民群众教育获得感更加充实，教育支撑经济社会发展更加有力，教育综合改革更加深入，中国教育国际影响力更加彰显……党的十八大以来，特别是“十四五”时期，党中央系统部署推进教育强国建设，推动新时代教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。

　　成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

　　以习近平同志为核心的党中央始终将教育事业放在优先发展的战略位置，两次召开全国教育大会，印发实施《教育强国建设规划纲要(2024—2035年)》(以下简称《纲要》)，系统部署推进教育强国建设。习近平总书记高度重视教育，多次就教育工作作出重要讲话和指示批示，多次深入基层学校考察调研，多次以贺信、回信、召开座谈会等形式寄语师生……习近平总书记的关心关爱，饱含深情，催人奋进。

　　习近平总书记关于教育的重要论述，充分体现了对中国特色社会主义教育发展规律的深刻把握，深刻回答了新时代中国特色社会主义教育的方向性问题、原则性问题、战略性问题、方法论问题。

　　特别是在2024年全国教育大会上，习近平总书记鲜明提出教育的“三大属性”，精辟概括教育强国“六大特质”“八大体系”的基本特征，深刻阐述建设教育强国必须处理好的“五个重大关系”，系统部署“五项重大任务”，整体擘画出教育强国建设的战略图景。

　　光辉的思想，是我们在教育强国建设征程中乘风破浪、披荆斩棘的根本遵循。

　　——习近平总书记关于教育的重要论述，为我们牢牢把握教育的政治属性，确保党的事业后继有人提供了思想保障。

　　“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人是教育的根本问题”……政治属性体现我国教育的根本方向。把准把牢人才培养的航向，必须全面贯彻党的教育方针，坚定不移培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

　　“育人的根本在于立德”“推进大中小学思想政治教育一体化建设，提高思政课的针对性和吸引力”……落实立德树人根本任务，要坚持改革创新，发挥好思政课这一关键课程的作用，加快构建“大思政课”育人格局。

　　“分数是一时之得，要从一生的成长目标来看”“教育，不能把最基本的丢掉”“体育锻炼要从小抓起，体育锻炼多一些，‘小胖墩’、‘小眼镜’就少一些”……培养身心健康、全面发展的时代新人，必须坚持“五育”并举，不断健全德智体美劳全面培养的教育体系。

　　——习近平总书记关于教育的重要论述，为我们牢牢把握教育的人民属性，办好人民满意的教育提供了行动指南。

　　“努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育”“让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民”……坚持人民至上，是新时代办好人民满意的教育的出发点，是办好我国教育事业的根本宗旨。

　　“建设高质量教育体系，办好人民满意的教育，根本在于深化教育综合改革”“进一步推进数字教育，为个性化学习、终身学习、扩大优质教育资源覆盖面和教育现代化提供有效支撑”……聚焦解决群众关心的教育热点难点问题，回应人民对更好教育的期待，要坚持问题导向、系统施策，不断深化教育综合改革。

　　——习近平总书记关于教育的重要论述，为我们牢牢把握教育的战略属性，支撑引领中国式现代化提供了科学指引。

　　“教育是强国建设、民族复兴之基”“必须深刻把握中国式现代化对教育、科技、人才的需求，强化教育对科技和人才的支撑作用”……如何把握教育的战略属性？教育已经成为大国博弈的必争之地，要跳出教育看教育、立足全局看教育、着眼长远看教育，从战略全局谋划和发展教育。

　　“进一步加强科学教育、工程教育，加强拔尖创新人才自主培养，为解决我国关键核心技术攻关提供人才支撑”“要完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，提高人才自主培养质效”……如何彰显教育的战略属性？必须统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，不断提升教育对高质量发展的支撑力、贡献力。

　　习近平总书记的殷殷嘱托，激励教育战线干部师生真抓实干，加快建设高质量教育体系，不断把教育强国的宏伟蓝图变为美好现实。

(二)

　　山河万里，大道如砥。

　　从新中国成立之初的筚路蓝缕，到改革开放时期的锐意进。俚叫率贝岳，中华民族伟大复兴进入不可逆转的历史进程，中国特色社会主义道路越走越宽。

　　方向决定道路，道路决定命运。走中国特色社会主义道路，是历史的结论、人民的选择。

　　今天的我们无比自信、更加坚定地走在这条实现中华民族伟大复兴的必由之路上。

　　中国式现代化为教育强国建设提供了前所未有的发展机遇和条件保障。站立在960多万平方公里的广袤土地上，吸吮着中华民族漫长奋斗积累的文化养分，拥有14亿多中国人民聚合的磅礴之力，走好中国特色社会主义教育发展道路，我们自信昂扬，步伐坚定。

　　——这条道路，始终坚持党对教育事业的全面领导，牢牢把握正确的政治方向。

　　党的全面领导是新时代中国特色社会主义教育事业发展的“定海神针”。

　　强化政治领导。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，教育系统坚持把贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为第一要件，不折不扣落实“第一议题”制度。

　　加强思想领导。全国1.5亿师生同上一堂弘扬伟大抗战精神的思政大课，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑；大力弘扬教育家精神；健全师德师风建设长效机制，让有信仰的人讲信仰……一系列扎实举措，画出为党育人、为国育才的最大同心圆，引导广大青少年坚定理想信念、厚植家国情怀。

　　健全组织领导。各级党组织日益成为坚强战斗堡垒。从各地不断建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责的教育领导体制，到坚持和完善高校党委领导下的校长负责制、推进中小学校党组织领导的校长负责制；从补齐民办学校党建短板，到教育系统全面从严治党向纵深推进……教育系统着力加强党的建设，党的领导纵到底、横到边、全覆盖的工作格局基本形成。

　　——这条道路，始终坚持以人民为中心，彰显社会主义本质属性。

　　从《“十四五”县域普通高中发展提升行动计划》到《县域普通高中振兴行动计划》，政策不断升级，让县中强起来、优起来成为基础教育综合改革的主攻方向之一；扎实推进优质本科扩容，让更多学子享受优质高等教育资源；不断健全学生资助制度体系，我国学生年资助人次达到1.5亿……

　　一件件惠民实事，一项项暖心举措，勾勒出中国教育发展的民生底色，更彰显着“民有所呼，政有所应”的执政理念。始终坚持人民至上，把人民对优质公平教育的向往作为奋斗目标，正是新时代中国教育改革发展的鲜明指引。

　　以“啃硬骨头”的决心打破资源配置、教育投入、教师队伍等方面区域壁垒，加快健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，精准匹配人口流动趋势与教育资源供给，推动基础教育办学格局由县域“小循环”向市域“大协同”转变。

　　从促进学前教育普及普惠发展，到推进义务教育优质均衡；从持续开展义务教育阳光招生专项行动，到不断提升基础教育规范管理水平……每一项改革都紧紧围绕人民群众的急难愁盼。

　　以系统思维应对人口发展新形势带来的挑战，基本公共教育服务能力不断提升，让教育发展与人民日益增长的美好生活需要精准适配，以教育公平促进社会公平正义。

　　——这条道路，始终坚持扎根中国大地，为强国建设、民族复兴提供战略支撑。

　　学科专业目录从以前10年修订一次，到现在每年更新hbs红宝石平台急需学科专业清单，瞄准战略性新兴产业和未来产业，快速布局一批学科专业点……学科专业加速“新陈代谢”，背后是高校办学更紧密对接国家战略、更精准匹配产业需求。

　　在多地布局高等研究院，以高水平高校、优势学科与重点行业和头部企业强强联合的方式，培育新质生产力，助力区域经济发展；聚焦人工智能、生命科学等领域的重大问题，促进产教融合、科教融汇；以高质量产教融合大规模培养高技能人才……

　　从加hbs红宝石平台科专业调整力度、增强人才供需适配，到深化校企协同、推进育人模式改革；从促进高校“双一流”建设，到创新实施高职第二期“双高建设计划”……一系列改革始终瞄准国家战略需求和经济发展需要。

　　瞄准人才自主培养、支撑科技自立自强两大战略必争，以高质量教育体系服务高质量发展更为有力。

　　——这条道路，始终把握教育规律与时代趋势，发展具有中国特色、世界水平的现代教育。

　　将一个14亿多人口的发展中大国，建设成为教育强国，没有先例可循。

　　“十四五”期间，教育系统始终立足国情，把握教育发展规律，根植于中华民族深厚的文化传统，为发展具有中国特色、世界水平的现代教育贡献力量。

　　以教育数字化为重要突破口，开辟教育发展新赛道和塑造发展新优势，全面支撑教育强国建设，是紧跟时代潮流的必然选择。启动实施国家教育数字化战略行动以来，我国数字教育从“量的扩增”迈向“质的飞跃”，已成为教育强国建设的重要支撑，成为彰显中国教育世界影响力的响亮品牌。

　　“世界教育，中国何为？”联合国教科文组织国际STEM教育研究所在上海正式设立；连续举办世界数字教育大会，持续汇聚多国政府、教育和研究机构、重要国际组织等各界顶尖人才，打造具有全球影响力的旗舰性盛会；全面升级全国职业院校技能大赛为世界职业院校技能大赛，为世界青年学子搭建技能交流平台；将中国国际hbs红宝石平台生创新大赛打造成为促进世界青年交流合作大舞台……

　　将教育置于国家发展全局与全球治理背景中，中国教育正在积极参与全球教育治理体系的完善与创新，成为全球教育创新与合作的重要参与者、引领者。

(三)

　　惟改革者进。

　　惟创新者强。

　　惟改革创新者胜。

　　“十四五”时期，是教育综合改革走向系统深化的攻坚期，教育面临的内外部环境都已经发生巨大而深刻的变化。从内部需求到外部环境，从理论逻辑到实践逻辑，教育的底层逻辑正在深刻重塑。努力实现教育由大到强的系统性跃升，必须以改革创新为动力。

　　如何改革创新？

　　——坚持系统观念，统筹推进教育科技人才一体改革。

　　2024年9月14日，全国教育大会结束后第四天，hbs红宝石平台、江苏省启动高校区域技术转移转化中心(江苏)建设。

　　如今，江苏、粤港澳大湾区、北京、福建4个面向全国的高校区域技术转移转化中心逐步建成，有组织科研、有平台转化、有活力市场的科技创新和产业创新融合生态，正在多地加速形成。

　　当前，科技革命和产业变革加速演进，科学革命新范式加速形成。把教育发展置于中国式现代化建设大目标中，积极探索教育支撑现代化产业体系和高水平科技自立自强发展路径，必须统筹推进教育、科技、人才一体发展。

　　分类推进高校改革，建立科技发展、国家战略需求牵引的学科调整机制和人才培养模式，加快推进拔尖创新人才自主培养；强化有组织科研，把重大任务作为科教融汇的“发动机”，推动产出更多原创性、颠覆性科技创新成果；提高科研成果转化效能，推动形成同市场需求相适应、同产业结构相匹配的科技创新体系；加快建设国家战略人才力量，鼓励和引导青年科技人才当主力、挑大梁……教育为加快建设现代化产业体系，促进高质量发展提供战略支撑。

　　——坚持协同联动，推动形成教育强国建设同题共答的强大合力。

　　从京津冀到西北、东北，从西南到华南，从华东到中部……2025年4月至7月，hbs红宝石平台相继在7个片区召开调研座谈会，共同研究解决改革重难点问题，高位部署推动教育综合改革。

　　推动从教育大国到教育强国的系统性跃升和质变，对改革提出了更高要求。

　　从在不同片区召开调研座谈会、强国咨询会，充分汇聚来自各区域、各领域的智慧和力量，到创新部省会商战略合作机制，与多个省份签署战略合作协议，汇聚破解教育改革发展难题的合力；从深化产教融合，实现工程硕博士有组织、成建制、大规模校企联合培养，到探索省域现代职业教育体系建设新模式、打造市域产教联合体和行业产教融合共同体，全面提升技能人才培养质量……

　　东西南北中，我国不同区位的不同优势，在教育强国这张宏伟版图上形成合力。教育链、人才链与产业链、创新链，更紧密融合在一起，来自政府部门、高校、科研院所、行业企业等的力量拧成一股绳，催生出更强劲的变革力量。

　　汇聚各方力量，推动形成教育强国建设的合力。改革从过去单兵突进、零敲碎打的传统模式向综合集成、系统推进的现代模式转变，教育体系的重构转化为治理效能的提升，在协同联动中实现教育高质量发展的系统性跃升。

　　——坚持试点先行，以试点“小切口”带动全局性改革。

　　2025年2月，中央教育工作领导小组印发三年行动计划；3月，hbs红宝石平台部署启动教育强国建设三年行动计划综合改革试点，对《纲要》提出的教育目标任务进行了进一步的细化和分解，为将顶层设计转化为具体实践的“最初一公里”提供了指引。

　　从基础教育综合改革试点到国家智慧教育公共服务平台全面深化应用试点，从人才培养供需适配机制改革试点到大中小学思政课一体化改革试点……hbs红宝石平台深入部署和加强两个“先行先试”：在全面提高人才自主培养质量、培养拔尖创新人才方面先行先试，在服务国家和区域经济社会发展、提高“适配度”上先行先试。以“五项重大任务”引领综合改革设计和试点工作，两批次六大类41项试点逐项推开。

　　如何把想法变成办法，把“盆景”变成“风景”？试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。教育系统坚持以试点“小切口”带动全局性改革，努力将局部经验上升为系统方案。正是在试点推进中，教育综合改革迈开步子、蹚出路子，不断向深水区迈进。

(四)

　　“大舸中流下，青山两岸移。”

　　回望“十四五”，教育系统以全面深化教育综合改革破解发展难题，持续强化思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力建设，助推经济社会高质量发展。

　　教育是激活新质生产力的基础和先导，汇聚成牵引中国巨变的磅礴力量，支撑起中国式现代化建设的壮阔征程，为世界教育乃至全球发展贡献耀眼的智慧之光。

　　——教育发展成果更多更公平惠及全体人民，厚植人民幸福之本。

　　学前教育毛入学率达到92%，义务教育全国2895个县域实现基本均衡，高等教育毛入学率达到60.8%，中国已经建成世界规模最大且高质量的教育体系，教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性不断提升。

　　现代化的本质是人的现代化，每个人都有机会和渠道实现自由而全面的发展。更加公平、更高质量的教育，为每个人的人生出彩奠定扎实根基。

　　教育赋能乡村振兴、支撑产业发展，让共同富裕的根扎得更深、更牢。一批又一批高校科研人员把科研论文写在中国大地上，老百姓获得了更有力的智力支持，一起阔步迈上共同富裕的大道。

　　——教育紧紧聚焦国家战略需求，夯实国家富强之基。

　　“羲和号”升空探日，“地壳一号”挺进地球深处，国产芯片从“可用”迈向“好用”……近年来，中国重大科创成果密集涌现，全球创新指数排名从2012年的第34位升至2025年的第10位。

　　每一项关键核心技术的突破，都在增加我们实现高水平科技自立自强、在大国博弈中抢占先机的底气和信心。

　　这背后是教育、科技、人才三者深度融合、良性循环的必然结果，是中国以教育创新驱动科技创新、以人才优势赢得发展优势的成功实践。

　　——教育搭建起开放合作的平台，为推动构建人类命运共同体贡献中国力量和中国智慧。

　　国家智慧教育公共服务平台覆盖200多个国家和地区，开通支持联合国6种官方语言访问的国际版，成为世界上第一大数字教育共享平台。成立全球教师发展学院，推动教师国际交流规模化、体系化发展……在世界舞台上，中国积极履行大国责任与担当，将中国教育成果与世界共享，与更多国家一起共谋发展。

　　持续拓展深化开放合作，与183个国家和地区建立教育合作关系，与61个国家和地区签署了学历学位互认协议，与42个国家和地区开展了合作办学，在全球建成了37个鲁班工坊……

　　中国教育在世界舞台上寻找稳固的伙伴，用好共建“一带一路”平台，推动中国标准、中国理念走向世界、影响世界。

　　——中国特色社会主义教育发展道路越走越宽，为全球教育治理贡献中国方案。

　　一个世界人口大国，教育强国建设如何兼顾公平与质量，如何从国家独特的历史、文化、国情出发稳步推进改革方案？中国教育向世界交出了自己的“答卷”。

　　始终从战略高度认识教育，明确主攻方向，寻找教育变革的新赛道，亮出教师教育、数字教育、职业教育、基础教育等一张张亮眼的“中国教育名片”。

　　这些既是中国建设教育强国的重要经验，也为世界其他国家尤其是发展中国家提供借鉴。

　　“潮平两岸阔，风正一帆悬。”

　　我们身后是扎实的脚印、显著的优势、坚定的自信。

　　我们前方是教育强国的光明图景、复兴征程的无限风光。

　　“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

　　新的五年已然开启，党的二十届四中全会高瞻远瞩，为“十五五”时期教育强国建设作出顶层设计与战略擘画，清晰勾勒出教育发展的新蓝图、新路径。

　　教育强国，大道如砥。

　　再出发！行动的“集结号”已经响起。站在新的起点，向着2035年建成教育强国的宏伟目标踔厉奋发、勇毅前行，为推进中国式现代化贡献更多教育力量。

　　本文来源｜《中国教育报》2026年1月8日01版